習(xí)近平總書記提出的“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心，昭示著“兩山論”引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的美麗中國愿景。

　　在近日召開的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。

　　筆者認(rèn)為，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，需要在五大領(lǐng)域積極探索實(shí)踐。

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　新常態(tài)背景下，需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。要穩(wěn)步快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)成長，做大做強(qiáng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的良性互動，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，這對加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要支撐作用。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合起來，走“生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化”發(fā)展之路，積極發(fā)展清潔經(jīng)濟(jì)，使環(huán)境保護(hù)得到堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　轉(zhuǎn)變增長方式是綠色發(fā)展的主要著力點(diǎn)，必須放棄依賴大量資源生產(chǎn)低端低值產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，放棄過度依賴低端市場的掙錢方式，禁止不顧生態(tài)環(huán)境為代價的增長方式。構(gòu)建以國民優(yōu)質(zhì)生活為導(dǎo)向、以國內(nèi)市場為依托的國家經(jīng)濟(jì)增長方式。扭轉(zhuǎn)重物輕人的發(fā)展觀念，建立以人的全面發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)增長方式。制定領(lǐng)先于已有技術(shù)水平的單位變量能耗、物耗約束性的經(jīng)濟(jì)增長方式。通過市場定價與稅收等手段，制定單位能耗、物耗市場最低附加值指標(biāo)體系。依據(jù)自然資本理論，按生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用的需求籌劃設(shè)計(jì)取代流轉(zhuǎn)稅的國家能源資源稅體系。

　　二是促進(jìn)資源節(jié)約，創(chuàng)新消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

　　過度的消費(fèi)、高耗能的消費(fèi)使生產(chǎn)過度，對資源環(huán)境進(jìn)行了毀滅式的掠奪，其狹隘性、局限性和破壞性已日益顯現(xiàn)。社會能創(chuàng)造多少種消費(fèi)品，就能摧毀與之相對應(yīng)的物種、資源、環(huán)境。因此，要建立資源循環(huán)利用的消費(fèi)理念、價值觀念、產(chǎn)品設(shè)計(jì)規(guī)范以及生產(chǎn)流程與流通規(guī)則，形成國家資源循環(huán)使用體系，系統(tǒng)提高各類資源的使用效益，在循環(huán)使用資源時考慮能源消耗的合理性。

　　在市場條件下，消費(fèi)是發(fā)展的原動力，消費(fèi)模式?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)的增長方式。因此，創(chuàng)新消費(fèi)模式是低碳發(fā)展的重要保障。要從樹立生態(tài)意識做起，引導(dǎo)群眾合理消費(fèi)，正確認(rèn)識和處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，逐步形成具有持續(xù)消費(fèi)特色的消費(fèi)模式。通過穩(wěn)定政策等，限制高物質(zhì)性的“一次性”、“類一次性”、揮霍性的消費(fèi)行為。建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，禁止生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)性消費(fèi)。建立國民素質(zhì)與健康消費(fèi)體系，努力提高國內(nèi)消費(fèi)市場對經(jīng)濟(jì)增長的比例。

　　三是加強(qiáng)政府主導(dǎo)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

　　永續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、社會、資源、環(huán)境和人的全面可持續(xù)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源環(huán)境、人的和諧共存共生。為此，必須從政府、經(jīng)濟(jì)、政治、公眾等多個層面入手，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會、民族、國家、人民服務(wù)的水平。永續(xù)發(fā)展必須是自上而下的由政府主導(dǎo)、群眾參與的發(fā)展模式，它以環(huán)境、資源為人類可持續(xù)利用和服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境保護(hù)為前提。所以，政府轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為政府的決心，即以人為本，切實(shí)加大對環(huán)境污染行為的懲罰力度和速度，提高環(huán)境保護(hù)水平。

　　提高環(huán)境保護(hù)水平，必須提高政府管理水平，即環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等方面的制定和實(shí)施，加大環(huán)境保護(hù)意識的培養(yǎng)與宣傳。必須提高環(huán)境保護(hù)的服務(wù)水平，主要表現(xiàn)為提高企業(yè)在生產(chǎn)、消費(fèi)、再生產(chǎn)全過程中，積極利用各種有效工藝和科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率、減少資源消耗，以及對在此過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行無害化處理，最大限度降低生產(chǎn)、消費(fèi)對環(huán)境的污染和對資源的使用，利用有效的機(jī)制和政策，促使企業(yè)走清潔生產(chǎn)的道路。

　　四是健全生態(tài)制度，樹立核心價值，實(shí)現(xiàn)幸福發(fā)展。

　　要優(yōu)化環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。在國家層面，建立健全環(huán)境保護(hù)綜合決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，解決環(huán)境與發(fā)展的重大問題。在地方層面，地方各級政府應(yīng)對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在突出位置，加大對環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用，做好重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息。各有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一的環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性，做好職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)保工作。建立健全上級對下級的環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化和完善干部雙重管理體制。

　　要推進(jìn)環(huán)保行政體制改革，進(jìn)一步理順職能，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，健全核安全監(jiān)管體系，建立和強(qiáng)化與我國核電發(fā)展形勢相適應(yīng)的核安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

　　近200年來，工業(yè)革命引領(lǐng)世界發(fā)展的核心價值是物質(zhì)財富，英國人教會了世界將礦物造成各種物質(zhì)財富，美國人教會全球以擁有工業(yè)物品為榮耀。當(dāng)前，引發(fā)全球生態(tài)環(huán)境災(zāi)難的正是這種價值觀。所以，我們應(yīng)該樹立以生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用為核心的價值觀，積極探索建立生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)合調(diào)控的發(fā)展模式。

　　五是普及全民參與，促進(jìn)科學(xué)傳播，實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展。

　　公眾參與是生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)的基本內(nèi)容，公民依法享有環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在政府、民間組織、大眾傳媒等各層面，要統(tǒng)一對永續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，制定促進(jìn)永續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、政治原則、法律規(guī)范等，并積極創(chuàng)造條件讓公眾參與決策和監(jiān)督。提高新聞媒體從業(yè)者的永續(xù)發(fā)展意識和理論水平，使傳媒內(nèi)容與永續(xù)發(fā)展的語境一致。通過組織實(shí)踐、講座、論壇等多種形式的宣傳活動，拓寬公眾參與的渠道。

　　實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展，必須改革大眾傳播生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)的任務(wù)。大眾傳播必須在構(gòu)建新的社會秩序的框架下，重新塑造人們的行為規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)，宣揚(yáng)公共倫理道德觀念和符合人類永續(xù)發(fā)展的綠色生活方式。依靠大眾傳媒向公眾傳遞環(huán)境信息，通過環(huán)境污染危害、生態(tài)環(huán)境破壞、氣候變化、環(huán)境與人的關(guān)系等多種主題以及多樣的報道形式，讓公眾了解永續(xù)發(fā)展的重要性、緊迫性，提高公眾的憂患意識，動員公眾參與構(gòu)建生態(tài)環(huán)境新秩序。

　　“生態(tài)興則文明興；生態(tài)衰則文明衰。”要扭轉(zhuǎn)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出重要的地位，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　(作者單位：環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所)